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政府可购买巨灾指数保险应对财政风险

添加时间:2016-04-21 关键字:巨灾指数保险
  【导语】当前,我国政府在灾害管理救助中承担责任过重,一旦面临巨大自然灾害,政府将面临重大财政风险。如果政府购买巨灾指数保险,就能够有效减小自然灾害带来的风险。另外,巨灾保险具有放大财政资金使用效用和平滑财政支出等作用。

  财政风险已经成为自然灾害巨灾风险的核心
  毫无疑问的是,每次的自然巨灾以及其次生灾害都对将人民生命财产造成巨大损失,同时也将极大地破坏当地的经济发展。特别是近期的灾害趋势已表明我国的灾害频度、强度、关联损失呈上升态势,已对人民生活、企业经营构成了严重财务风险,同时,对各级政府亦构成了巨大的财政风险。
  然而,在现实中,具有房屋财产的大多数居民没有安排保险;多数企业并未利用保险作为其权益的护身符;各级政府也不具备应对严重自然灾害引发灾难救助和灾后重建的财政资金;而且,在严重灾害发生时,居民的财务风险也会转嫁成相关政府的财政风险。因此,财政风险已经成为自然灾害巨灾风险的核心。
  作为全球第二大经济体,中国社会的经济发展规模凸现等量的巨灾风险,在缺失配套保险机制的情况下,充分显现社会财富和经济繁荣的脆弱性。灾害发生后,个体、集体、经济体都会遭受其收益和权益的损失,且增加负债甚至高息举债,乃至需要依靠国家救助;各级政府基本依靠本级财政缩减、预算科目挪用、上级财政和中央财政转移支付、增税、举债等财政措施获取计划外财政资金,用于灾难救助、灾后修复重建、灾后社会救助等。

  保险具备替代传统救灾资金工具的优势
  当前,我国现行财政用于灾难救助的资金主要依赖于各个专业领域财政预算科目、相关国家灾害救助财政科目、预算稳定调节基金、各级政府依据《预算法》设立的财政预算预备费。但在严重自然灾害发生时,现行财政能力、举债成本、流动性远无力满足灾难救助需求。
  “巨灾风险具有损失规模巨大、经济影响广泛等关乎公共利益的综合风险因素性质,其发生后引发的公共利益损失将构成巨大公共财政负担,其不确定的发生频度和强度构成影响各级政府公共财政收支平衡的公共财政风险。因此,财政改革的重任之一就是建立科学化和制度化的财政抗灾能力,在有灾和无灾情况下均确保财政预算的刚性和平衡。”财政部财政科学研究所研究员李全说。
  对此,瑞士再保险股份有限公司北京分公司副总经理魏钢认为,传统的基金和举债救灾在流动性、成本、规模等方面无法科学化或制度化地应对自然灾害及其衍生的财务次生灾害,而保险作为预算性强、流动性高、成本低的资金工具,则具备替代传统债务性救灾资金工具的显著优势,引入保险无疑是构建科学化、制度化救灾制度的最优安排之一。“保险深度融合财政体系成为巨灾保险制度建设的迫切环节。”魏钢说。
  “目前中国应对巨灾风险的主要手段是灾后的国家救助,但是在自然灾害频发的形势下,面对经济损失日益严重的巨灾风险,依赖于政府财政补偿与救助的巨灾风险管理模式难以为继,国家财政面临巨大压力。所以各级政府如作为投保单位采购巨灾保险,巨灾来临时保险公司向政府财政直接提供保险赔付。这样地方政府面对巨灾风险的财政压力就在一定程度上得以缓解。”中国人民大学经济学院教授郑新业表示,政府可以通过保险制度设计引导个体趋利避害,比如,从供给侧方面来看,由于灾害发生的概率越大、造成的损失越大,保费越高,保险成本将使得物质资本形成、人力资本形成、技术进步以及区位选择向对灾害不敏感的方向倾斜。物质资本、人力资本、技术以及区位对灾害的敏感程度降低,将在一定程度上缓解灾害对财政的冲击。从需求侧来看,巨灾保险对财政收支具有自动稳定器的作用,自动稳定器的功能是通过收取保费和巨灾补偿发挥出来的。企业和个人购买巨灾保险,减少了他们的可支配收入,从而降低了财政收入;当灾害发生时,保险公司对受灾的企业和个人进行巨灾补偿,从而降低了政府灾后支出的压力。

  保运通提示:目前,我国政府在巨大灾害面前承担的责任太过沉重,会让国家财政面临很大的压力。购买巨灾指数保险能够帮助政府抵御财政风险,有利于构建和谐社会,在灾后重建方面也可以做出巨大贡献。
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